中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)? 魯春叢

摘要：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)字化浪潮蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力，正推動(dòng)人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。二十國集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱 G20）國家紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略選擇，連續(xù)三年 G20 峰會(huì)都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵議題，強(qiáng)調(diào)充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。近年來，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2016 年，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到 24.1 萬億美元，占 GDP 比重達(dá)到 43.3%，已成為各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破時(shí)空局限，是與生俱來的全球化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，擴(kuò)大開放、加強(qiáng)交流合作是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。中國應(yīng)把握發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，在 G20 等雙多邊框架下，積極參與國際合作，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力開拓中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為 G20 國家共識(shí)

當(dāng)今時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，并加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的作用日益凸顯。涵蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體的 G20 國家是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿力量。

1. G20 認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要驅(qū)動(dòng)力

根據(jù) G20 杭州峰會(huì)上發(fā)布的《G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

連續(xù)三年 G20 峰會(huì)都明確指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本作用達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：

一是提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，減少了信息流動(dòng)障礙，加速了資源要素流動(dòng)，提高了供需匹配效率，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

二是培育新市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷孕育出新模式新業(yè)態(tài)，成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力量，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢(shì)，全球化、服務(wù)化、平臺(tái)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。

三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提高連接水平，降低要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)與精神、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壁壘，從而為落后地區(qū)、低收入人群創(chuàng)造了更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，減少發(fā)展不平衡。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為 G20 會(huì)議重要議題

從 2016 年 G20 杭州峰會(huì)到 2017 年 G20 漢堡峰會(huì)，再到2018 年的 G20 阿根廷峰會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是重要議題。歷次峰會(huì)雖然各有側(cè)重，但都共同強(qiáng)調(diào)各成員國要加強(qiáng)溝通與合作，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮和蓬勃發(fā)展。

G20 杭州峰會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題上達(dá)成重要成果，首次把數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新、新工業(yè)革命、結(jié)構(gòu)性改革并列，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的四項(xiàng)行動(dòng)之一，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速低緩、復(fù)蘇乏力的挑戰(zhàn)。同時(shí)，峰會(huì)還通過了《G20 集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件。該倡議敏銳地把握了數(shù)字化帶來的歷史性機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)擺脫低迷、重?zé)ㄉ鷻C(jī)指明了新方向，提供了新方案，帶來了新希望。

2017 年 4 月，在德國舉行的首次 G20 數(shù)字化部長(zhǎng)會(huì)議上，發(fā)布了《G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言》主報(bào)告以及《數(shù)字化路線圖》《職業(yè)教育和培訓(xùn)中的數(shù)字技能》《G20 數(shù)字貿(mào)易優(yōu)先事項(xiàng)》三個(gè)分報(bào)告?！禛20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言》承認(rèn)并重視數(shù)字化在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮、推進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化發(fā)展方面的潛力，認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào) ICT 技術(shù)作為當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)支柱的重要性，重申了對(duì)國際電聯(lián)“連通 2020 議程”的承諾，以及“到 2025 年各國國內(nèi)所有人都能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)”的目標(biāo)，呼吁進(jìn)一步幫助所有人能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，縮小當(dāng)前存在的數(shù)字差距?！稊?shù)字化路線圖》為數(shù)字化中包括改善網(wǎng)絡(luò)接入、擴(kuò)大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、支持創(chuàng)新、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的 11 個(gè)重大關(guān)鍵問題初步勾勒出了解決方案。

2017 年 7 月，漢堡峰會(huì)通過二十國集團(tuán)漢堡峰會(huì)公報(bào)《塑造聯(lián)動(dòng)世界》。公報(bào)認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)全球化、創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，有助于減少不平等，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮數(shù)字化潛力。為此，公報(bào)提出縮小數(shù)字鴻溝，確保有效競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)投資和創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展和使用基于開放、透明和共識(shí)原則的國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)性地參與世貿(mào)組織電子商務(wù)相關(guān)議題的討論和與數(shù)字貿(mào)易各方面有關(guān)的其他國際論壇等建議，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長(zhǎng)。

2018 年，阿根廷擔(dān)任 G20 輪值主席國期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍是 G20峰會(huì)的重要議題。2 月上旬，G20 阿根廷峰會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組第一次會(huì)議在布宜諾斯艾利斯召開。會(huì)議延續(xù)和深化 G20 杭州峰會(huì)、漢堡峰會(huì)成果，重點(diǎn)圍繞新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作技能、縮小性別數(shù)字化鴻溝和數(shù)字政府等五個(gè)議題展開。預(yù)計(jì)年底的峰會(huì)上，還將就推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成新的重要共識(shí)。

3. G20 國家密集出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

世界各國普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國共識(shí)。G20 國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字議程等推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮下的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國家不斷升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。美國自 2011 年起先后發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》《支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》等細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略。英國于 2015 年發(fā)布《英國2015-2018 數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，并于 2017 年發(fā)布最新《英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。德國 2014 年發(fā)布《數(shù)字議程（2014-2017）》。法國的《法國數(shù)字化計(jì)劃》（Plan France Numérique）也旨在建立一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。日本從 2001 年以來，先后出臺(tái)《e-Japan 戰(zhàn)略》《u-Japan 戰(zhàn)略》《i-Japan 戰(zhàn)略》《ICT 成長(zhǎng)戰(zhàn)略》等，其雄心勃勃的《創(chuàng)建最尖端 IT 國家宣言》旨在到 2020 年建成強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家。墨西哥《國家數(shù)字化戰(zhàn)略（2013 年）》旨在使墨西哥成為“拉丁美洲的領(lǐng)先數(shù)字化國家”。

中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次指示，要把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理也指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)、國家信息化發(fā)展綱要、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)等系列重大戰(zhàn)略和政策措施。2017 年政府工作報(bào)告中首次提出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，同年 7 月 12 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。

G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

1. G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體保持高速增長(zhǎng)，但各國發(fā)展差距較大

G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先。測(cè)算表明，2016 年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 10.8 萬億美元，位列第一位，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 3.4 萬億美元，日本、德國、英國分別位列第 3 至 5 位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破 1 萬億美元。2016 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第 6 至 15 位的國家分別是法國、韓國、印度、巴西、意大利、加拿大、墨西哥、俄羅斯、澳大利亞和印度尼西亞，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超過 1000 億美元。南非數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2016 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為 483 億美元。與 2015 年相比，除英國、墨西哥、俄羅斯、澳大利亞 4 國之外，其余 12 國數(shù)字經(jīng)濟(jì)均有不同程度增長(zhǎng)，G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng) G20 國家 GDP 增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，2016 年德國、英國、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重較為接近，分別為59.3%、58.6% 和 58.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其 GDP 中占據(jù)主導(dǎo)地位。日本、韓國、法國、墨西哥、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì) GDP 占比也超過 30%，位列第 4 至 8 位。加拿大、巴西、意大利、印度、俄羅斯、澳大利亞、南非、印度尼西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì) GDP 占比介于 10% 至 30% 之間。

2. G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分穩(wěn)定，融合部分成為主要引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分是 G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分即信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域提供豐富的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。從基礎(chǔ)部分規(guī)?？矗?016 年美國基礎(chǔ)部分規(guī)模位列第一，達(dá)到 1.3 萬億美元，中國次之，基礎(chǔ)部分規(guī)模達(dá)到 7825 億美元，日本位列第三，為3915 億美元。德國、英國、韓國、法國、印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分規(guī)模均超過 1000 億美元，位列第 4 至 8 位。巴西、意大利、加拿大、墨西哥、俄羅斯、印度尼西亞、澳大利亞基礎(chǔ)部分規(guī)模介于 300 億美元至 1000 億美元之間。南非數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分規(guī)模最小，為 97 億美元。從基礎(chǔ)部分 GDP 占比看，G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分占 GDP 比重基本維持在 3%-8% 之間，2016 年韓國基礎(chǔ)部分占 GDP 比重最高，為 11.3%，日本位列第二，為 7.9%，英國基礎(chǔ)部分 GDP 占比為 7.4%，位列第三，美國基礎(chǔ)部分 GDP 占比為 7.2%，位列第四，中國和墨西哥并列第五，均為 7.0%。其余國家基礎(chǔ)部分占 GDP 比重均在 3%-6% 之間波動(dòng)。

從 ICT 分類看，ICT 服務(wù)業(yè)增加值呈現(xiàn)出較為集中的發(fā)展格局。

排名前 10 位的國家或地區(qū)依次為美國、歐盟、中國、日本、印度、加拿大、巴西、韓國、澳大利亞和印度尼西亞。其中，美國、歐盟與中國三大經(jīng)濟(jì)體的 ICT服務(wù)業(yè)增加值占到排名前 10位經(jīng)濟(jì)體的 80%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分是 G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎。2016 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分排名前 5 位的國家分別是美國、中國、日本、德國、英國，融合部分規(guī)模分別達(dá)到 9.5 萬億美元、2.6 萬億美元、1.9 萬億美元、1.8 萬億美元和 1.3 萬億美元，融合部分占 GDP 比重分別為51.1%、23.3%、38.5%、53.0% 和 51.3%。法國、韓國、巴西、印度、加拿大、意大利、墨西哥、澳大利亞、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模均超過 1000 億美元，融合部分 GDP 占比超過 10%。印度尼西亞、南非融合部分規(guī)模較小，僅分別為 586 億美元和 386 億美元，占 GDP 比重也較小，其中，印度尼西亞僅為 6.3%。綜合來看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模中，融合部分占據(jù)主導(dǎo)地位，2016 年，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的比重均超過 50%，除印度尼西亞之外的其他 15 國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分在總規(guī)模中的占比都超過70%，德國甚至高達(dá) 89.4%，融合部分已成為 G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

總體而言，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下明顯特征：

基礎(chǔ)部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，但未來國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分。G20 國家作為基礎(chǔ)部分的 ICT 產(chǎn)業(yè)近年來普遍維持在相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展水平，而融合部分在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐年提升，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷驅(qū)動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造新就業(yè)模式，重塑社會(huì)治理格局，將成為各國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力的重要源泉。

3. G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)滲透率呈現(xiàn)三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征

G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)中的發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本行業(yè)增加值比重呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的典型特征。服務(wù)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016 年，G20 國家服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重由高到低分別為德國、英國、美國、日本、法國、中國、韓國、墨西哥、加拿大、巴西、意大利、澳大利亞、印度、南非、俄羅斯、印度尼西亞。德國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比最高，高達(dá)55.9%，英國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比為 53.6%，美國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比為 53.3%，研發(fā)和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共管理和社會(huì)保障服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成為這些國家服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比較高的重要原因。發(fā)展中國家印度尼西亞服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅為9.4%，其金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。

工業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016 年，G20 國家工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重由高到低依次為德國、韓國、美國、英國、日本、法國、墨西哥、中國、加拿大、巴西、意大利、俄羅斯、印度、南非、澳大利亞、印度尼西亞。德國工業(yè)數(shù)字化發(fā)展全球領(lǐng)先，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重高達(dá) 41.8%，韓國緊隨其后，為 41.3%，美國、英國、日本工業(yè)數(shù)字化水平也分別為 35.9%、33.7% 和 29.6%，電子機(jī)器設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)數(shù)字化占比較高成為這些國家工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。發(fā)展中國家印度、南非、印度尼西亞，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅分別為 9.0%、7.6% 和 3.7%，這些國家機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、電子機(jī)器設(shè)備制造等行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。

農(nóng)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2016 年，G20 國家農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重由高到低依次為英國、德國、韓國、美國、日本、法國、俄羅斯、意大利、中國、澳大利亞、加拿大、南非、巴西、墨西哥、印度、印度尼西亞。英國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比高達(dá) 25.1%，德國21.3%，韓國 14.7%，位列前 3 位，美國、日本、法國位列第 4-6位，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比均超過 10%。南非、巴西、墨西哥、印度、印度尼西亞農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比低于 5%。

總體來看，G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下明顯行業(yè)特征：

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)高于第一產(chǎn)業(yè)。2016 年，G20 國家服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重平均值為 27.8%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為 19.7%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為 9.2%。

各國三次產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的行業(yè)相對(duì)較為集中。服務(wù)業(yè)中，金融服務(wù)業(yè)、研發(fā)和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；工業(yè)中，電子機(jī)器設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。

G20 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措與展望

1. G20 國家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力。各國積極制定相關(guān)激勵(lì)戰(zhàn)略，加速數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。美國發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》。德國推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新在“工業(yè) 4.0”、生命科學(xué)、醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，并促進(jìn) ICT、信息安全、微電子、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的投資。英國鼓勵(lì)本土數(shù)字科技企業(yè)成長(zhǎng)，并通過吸引世界各地的科技創(chuàng)新企業(yè)赴英發(fā)展?！稓W洲數(shù)字議程》提出“數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性”的概念，以確保新的數(shù)字技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫和服務(wù)之間無縫交互。

二是深化融合創(chuàng)新應(yīng)用。G20 各國均積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與教育、醫(yī)療和交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展。教育方面，美國的政策重點(diǎn)在于提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、增加學(xué)校計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施數(shù)量。英國推動(dòng)數(shù)字教育的關(guān)鍵在于增加在線授課內(nèi)容，推廣大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課（MOOCs）等，來支持?jǐn)?shù)字技能學(xué)習(xí)、勞動(dòng)力再培訓(xùn)。醫(yī)療方面，G20 國家加緊推進(jìn)數(shù)字健康戰(zhàn)略，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療行業(yè)，提高診療的質(zhì)量和效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，并構(gòu)建全新的醫(yī)療模式。交通方面，主要是利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型的道路交通體系。

三是彌合數(shù)字鴻溝注重普惠共享。重視基礎(chǔ)設(shè)施普惠。美國較早出臺(tái)促進(jìn)信息公平、消除數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略政策措施，早在 2000 年 2月，白宮新聞辦公室發(fā)布了《從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機(jī)遇》。歐盟則在《電子歐洲：創(chuàng)建所有人的信息社會(huì)》等一系列行動(dòng)計(jì)劃中指出，加快寬帶覆蓋和接入是歐盟推進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。著力提升數(shù)字素養(yǎng)。歐盟把數(shù)字素養(yǎng)提升到國家戰(zhàn)略高度，為促進(jìn)對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的理解和公民數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目”，該框架包括信息、交流、內(nèi)容創(chuàng)建、安全意識(shí)和問題解決 5 個(gè)“素養(yǎng)域”，通過提升公民利用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力擴(kuò)大數(shù)字使用需求，著力提高歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普及能力。

四是提升政府治理能力。鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字政府。美國提出《開放政府指令》《政府信息開放和可機(jī)讀的總統(tǒng)行政命令》《開放政府合作伙伴——美國第二次開放政府國家行動(dòng)方案》等，明確要求所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)在公開的網(wǎng)站發(fā)布此前的內(nèi)部電子數(shù)據(jù)集。英國將數(shù)據(jù)描述為創(chuàng)新貨幣和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的命脈。日本提出“建設(shè)成為世界上最先進(jìn)IT 國家”，其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是讓任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以通過一站式電子政務(wù)門戶訪問公共部門數(shù)據(jù)，享受公共服務(wù)。

五是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。G20 國家共同面臨著網(wǎng)絡(luò)空間安全挑戰(zhàn)，美國發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”，將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升到與軍事和經(jīng)濟(jì)安全同等重要的地位。歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估指南》提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵舉措，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御能力、增加網(wǎng)絡(luò)彈性、降低網(wǎng)絡(luò)犯罪率、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的資源投入和研發(fā)支出、確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。德國計(jì)劃推廣使用安全的通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化在線服務(wù)的安全性。

2. G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

涵蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體的二十國集團(tuán)（G20）代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿力量，未來一段時(shí)間各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步落地，將釋放出令人振奮的巨大潛力，同時(shí)也需積極應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，主動(dòng)進(jìn)行政策調(diào)適，加強(qiáng)國際合作。

G20 國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架日漸完善。G20 各國紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用模式融合創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略舉措，充分顯示了利用科技創(chuàng)新積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心，可以預(yù)見數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新動(dòng)能，將開啟全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。未來，G20 各國將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要議題研究和改革進(jìn)程，大多數(shù)國家將從信息通信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等單一發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)字經(jīng)濟(jì)視為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略框架，繼續(xù)完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，加強(qiáng)各國間互聯(lián)互通和共享發(fā)展合作，攜手構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間共同體，進(jìn)一步推動(dòng)杭州和漢堡會(huì)議共識(shí)的落實(shí)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為 G20 各國優(yōu)先事項(xiàng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷推動(dòng)技術(shù)賦能，豐富經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵，給傳統(tǒng)企業(yè)帶來全新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力和價(jià)值創(chuàng)造方式。歐盟委員會(huì)稱，“未來 5 年中，產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化將每年為歐洲增加超過1100 億歐元的收入”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物理系統(tǒng)和數(shù)字系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新、新流程運(yùn)用以及智能產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造。BT（英國電信）的調(diào)查表明，65% 的首席信息官已經(jīng)注意到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為他們業(yè)績(jī)表現(xiàn)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）。

未來各國將依靠先進(jìn)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)領(lǐng)域的積累，抓住物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)機(jī)遇，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃，幫助中小型企業(yè)、研究人員以及政府部門充分利用數(shù)字技術(shù)。

區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新和迭代不斷加速。從高德納咨詢公司（Gartner）發(fā)布的《2018 年十大戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》（Top 10 Strategic TechnologyTrends for 2018）來看，包括人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字雙胞胎等在內(nèi)的新興科技將深刻影響經(jīng)濟(jì)走向。人工智能在提高效率和質(zhì)量方面顯現(xiàn)出巨大潛力，可能重構(gòu)生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。區(qū)塊鏈的應(yīng)用，通過降低交易成本、提高可信度并通過智能合約保障執(zhí)行，在很多領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，使得沒有可信交易對(duì)手的交易成為可能。數(shù)字雙胞胎是指以數(shù)字化方式再現(xiàn)真實(shí)的實(shí)體或系統(tǒng)，用于了解物理系統(tǒng)的狀態(tài)并提升價(jià)值。與此同時(shí)，新技術(shù)也將為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來或放大挑戰(zhàn)，并提出新的政策和道德問題，如人工智能可能會(huì)對(duì)工作崗位、就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)技能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，區(qū)塊鏈的應(yīng)用潛力則取決于設(shè)法解決技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)政策挑戰(zhàn)的程度。享受新技術(shù)紅利的同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)相應(yīng)挑戰(zhàn)將成為 G20 國家未來重要的政策考量。

網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。安全和隱私保護(hù)仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視。2017 年爆發(fā)的勒索病毒在全球范圍內(nèi)瘋狂傳播，至少有 150 個(gè)國家受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，波及全球金融、能源、醫(yī)療等眾多行業(yè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)還不夠安全可信，基于網(wǎng)絡(luò)的征信體系還不夠完善，只有創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，進(jìn)一步構(gòu)建可信的網(wǎng)絡(luò)空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能煥發(fā)出更大的活力。個(gè)人隱私被侵犯的問題更是觸目驚心，大量非法采集、出售、購買、利用個(gè)人信息的非法產(chǎn)業(yè)正在形成。隨著信息和通訊技術(shù)使用日益頻繁，企業(yè)和個(gè)人將面對(duì)更高的數(shù)字安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)尤其需要引進(jìn)或改善數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐。G20 國家未來應(yīng)加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下隱私保護(hù)的國家戰(zhàn)略，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。

不平衡發(fā)展需持續(xù)關(guān)注。G20 國家間數(shù)字鴻溝仍然存在，據(jù)《G20 國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2016 年，G20 國家互聯(lián)網(wǎng)普及率平均達(dá) 69%，英國和日本居于前兩位，普及率均超過 90%，美國、加拿大、德國等居于其次，普及率超過 80%，而墨西哥、印度和印度尼西亞三國則低于全球平均水平（47%），說明國家間互聯(lián)網(wǎng)接入水平不均衡現(xiàn)狀持續(xù)存在。同時(shí)在一國內(nèi)部，企業(yè)和個(gè)人以及各經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)群體間數(shù)字鴻溝也不容忽視。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析增長(zhǎng)迅速，但中小企業(yè)的使用仍較為落后，機(jī)器人也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)中得到使用。因此，《G20 數(shù)字化路線圖》明確，繼續(xù)改善網(wǎng)絡(luò)接入、擴(kuò)大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、支持創(chuàng)新和消除數(shù)字鴻溝是需要持續(xù)努力的方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能加劇 G20 國家兩極分化問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)往往數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，在一國內(nèi)部同樣存在類似的問題，例如中國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，往往集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、ICT 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的區(qū)域，而中西部地區(qū)卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)等薄弱，造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。某種程度上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒有減輕地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，反而強(qiáng)化了地區(qū)發(fā)展差異，造成區(qū)域分化加劇。

3. 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅速、輻射廣泛，在驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)中發(fā)揮著日益重要的作用。充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，要深入貫徹“五大”發(fā)展理念，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)“六個(gè)加快”要求，緊緊把握新產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深度融合，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上“雙高端”，讓數(shù)字紅利惠及每個(gè)國民。

構(gòu)建領(lǐng)先全球的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵根基。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支撐國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要基礎(chǔ)和先決條件。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)相刷新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新路標(biāo)，構(gòu)筑固定移動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，織造空天一體化網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此我們要有持續(xù)緊迫感，在近年來與發(fā)達(dá)國家差距快速縮小的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)一流、再接再厲，打造全球領(lǐng)先、泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施提速降費(fèi)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展 5G 研發(fā)試驗(yàn)，力爭(zhēng)在全球率先部署 5G 網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，適度超前布局和集約部署云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。建設(shè)陸?？仗煲惑w化信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向“一帶一路”國家戰(zhàn)略和我國的經(jīng)濟(jì)全球布局。縮小數(shù)字鴻溝，發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，開展精準(zhǔn)普遍服務(wù)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系完備、規(guī)模龐大，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，具備了跨越發(fā)展的條件。要抓住新一輪信息技術(shù)革命帶來的換道超車機(jī)遇，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“硬件 +軟件 + 平臺(tái) + 服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。要構(gòu)建安全可控和世界領(lǐng)先的技術(shù)體系，重點(diǎn)突破關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿布局，力爭(zhēng)在人工智能、納米材料、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，帶動(dòng)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。鞏固新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位，著力構(gòu)筑云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)。要不斷深化國際發(fā)展布局，加強(qiáng)與 G20 國家在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)交流、人員交流與項(xiàng)目合作。對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)提升“走出去”的層次和水平。深化數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谙M(fèi)領(lǐng)域，我國的融合應(yīng)用走在世界前列，但在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型才剛剛拉開帷幕。要釋放政策紅利，鼓勵(lì)融合新興業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，要本著“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，科學(xué)制定、審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合應(yīng)用能力。面向重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展提供新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育一大批成本低、服務(wù)好、產(chǎn)品過硬的集成解決方案提供商。要完善信息消費(fèi)大環(huán)境，拓展融合應(yīng)用市場(chǎng)空間。推動(dòng)通信、物流、支付、售后等全過程降成本，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)和民生改善。

推進(jìn)包容普惠增長(zhǎng)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享。民生是為政之要。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓各類主體平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，使老百姓有更多成就感和獲得感。要持續(xù)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，持續(xù)鼓勵(lì)雙創(chuàng)平臺(tái)建立，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式，形成各類主體廣泛參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。要全面普及和提升國民數(shù)字技能，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)變革中的適應(yīng)性，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加大對(duì)弱勢(shì)群體扶持力度，加快建立完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的用工和勞動(dòng)保障制度，為個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航。要善用數(shù)字技術(shù)編織民生保障網(wǎng)。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提高公共服務(wù)供給效率，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，最大程度提升人民群眾的獲得感和幸福感。