中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部主任 孫克

從農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命到信息革命，縱觀世界文明史，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都推動(dòng)了生產(chǎn)力的大幅躍升、人類文明的巨大進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新形態(tài)，既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的改進(jìn)升級(jí)，也包括新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。

把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率， 以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，意義重大，機(jī)遇難得。

一是黨中央高度重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略。早在 2016 年 10 月，在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。”黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。2017 年 12 月，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2018 年 4 月 20 日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) +”、人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。摩爾定律與超越摩爾定律使產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級(jí)，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺(tái)支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“三化體系”

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的角度看，科技產(chǎn)業(yè)革命特別是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新將深刻影響宏微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、運(yùn)行模式，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式加速重構(gòu)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1. 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系變革

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，以信息通信產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步發(fā)展，集中表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式創(chuàng)新體系變革。

基于互聯(lián)網(wǎng)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)深刻重構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新體系的基石?？珙I(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)正在興起，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放和共享全面加快。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力成為國(guó)家創(chuàng)新能力的核心和根本標(biāo)志，創(chuàng)新主體互動(dòng)、創(chuàng)新資源組織和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式更加網(wǎng)絡(luò)化、全球化和快捷化，促進(jìn)形成更開(kāi)放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創(chuàng)新發(fā)展模式，開(kāi)啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時(shí)代。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技研發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，成為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵形式和重要方向。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)依托大數(shù)據(jù)分析，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、精確規(guī)劃，并進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和資源配置效率；科研機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)模擬和驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)科學(xué)假設(shè)和科學(xué)推理的模態(tài)還原與仿真測(cè)試，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究范式；政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享， 促使社會(huì)治理和公共服務(wù)走向“量化決策”和“數(shù)據(jù)治國(guó)”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開(kāi)放式創(chuàng)新漸成潮流。海量企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合多元化創(chuàng)新，直接促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)眾籌、創(chuàng)客行動(dòng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，加速效益向IT、營(yíng)銷、物流、設(shè)計(jì)等周邊行業(yè)外溢，成為當(dāng)今最為活躍的基本創(chuàng)新形態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)體系對(duì)生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)的影響，即對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)、交易等的影響。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)“平臺(tái)+ 生態(tài)”的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

平臺(tái)化和生態(tài)化幾乎成為所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的共同選擇，越來(lái)越多的垂直領(lǐng)域產(chǎn)生平臺(tái)企業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下， 平臺(tái)化和生態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)不僅能夠有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且能夠有效擴(kuò)大信息消費(fèi)，同時(shí)也成為打通供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 線上線下融合發(fā)展成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，前面幾十年主要是信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而后面幾十年將進(jìn)入線上線下融合產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的階段。不論是傳統(tǒng) ICT巨頭如 IBM、英特爾、微軟，還是新興互聯(lián)網(wǎng)巨頭如谷歌、蘋(píng)果、 Facebook，都是新興信息產(chǎn)業(yè)自身崛起的典型代表。然而，近幾年來(lái)，一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極向線下滲透，比如阿里巴巴和騰訊的“支付寶 +”和“微信 +”戰(zhàn)略，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)積極向線上轉(zhuǎn)型，比如 GE、海爾、紅領(lǐng)等智能制造戰(zhàn)略，都凸顯了線上線下融合發(fā)展的趨勢(shì)。

所有型經(jīng)濟(jì)向分享型經(jīng)濟(jì)加速演進(jìn)。數(shù)字技術(shù)的融合滲透應(yīng)用正在推動(dòng)分享型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如同包產(chǎn)到戶和承包制實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)的分離一樣，正在加速生產(chǎn)組織關(guān)系變革，使生產(chǎn)資料可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，為經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展動(dòng)力。

交換式貿(mào)易轉(zhuǎn)向統(tǒng)一聚合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)鏈條式的交換貿(mào)易方式，將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費(fèi)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)的聚合，減少了貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低了交易成本，推動(dòng)企業(yè)之間或企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易，實(shí)現(xiàn)即時(shí)按需采購(gòu)、銷售或消費(fèi)。

3.數(shù)字化治理：數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變革

數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補(bǔ)充，包括利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，創(chuàng)新治理模式，提升綜合治理能力等。數(shù)字化治理集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的影響，即在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，形成的與之相適應(yīng)的政府治理體系、模式等的全面變革。 以民主參與、集體協(xié)作、去中心化、自組織為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在加速形成。社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)、即時(shí)通信、線上線下結(jié)合的廣泛應(yīng)用空前擴(kuò)展了人際交往空間，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互動(dòng)跨越了地域、種族、文化與宗教的界限。網(wǎng)絡(luò)亞文化群、網(wǎng)絡(luò)自律團(tuán)體等不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)組織與結(jié)構(gòu)加速向扁平化、多中心模式發(fā)展演化?；谠诰€合作、分享互助的知識(shí)性協(xié)作社區(qū)，將根本改變?nèi)藗冎R(shí)創(chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)分享的方式。數(shù)字技術(shù)融合滲透促進(jìn)治理體系變化?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論宣傳、訴求表達(dá)、組織動(dòng)員的主要手段，為社會(huì)公眾行駛知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)開(kāi)辟了新渠道，正在推動(dòng)政府由傳統(tǒng)管理方式向公開(kāi)透明、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代化治理方式轉(zhuǎn)變。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合滲透促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。數(shù)字技術(shù)賦予各種職業(yè)更大的靈活性，新的職業(yè)邊界逐漸形成。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)大大降低了信息不對(duì)稱，促進(jìn)了供需對(duì)接，增加了就業(yè)匹配的可能性，促進(jìn)了按需就業(yè)、按興趣就業(yè)、按時(shí)間就業(yè)。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

2018?年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 31.3?萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)超過(guò)20?%，顯著高于當(dāng)年 GDP?增速，占 GDP?比重達(dá)到 34.8%，同比提升 1.9?個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力， 2018?年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP?的貢獻(xiàn)為近 60%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

綜合來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成效，仍面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，也存在供給側(cè)平臺(tái)支撐能力不足以及環(huán)境有待完善的問(wèn)題。

一是數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國(guó)制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，一些企業(yè)達(dá)到 3.0?水平，但大部分企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)仍處于 2.0?階段。多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國(guó)外壟斷。全球工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總線、工業(yè)以太網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議全部由少數(shù)國(guó)外企業(yè)掌握，工業(yè)以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)由國(guó)外壟斷。工業(yè)控制領(lǐng)域高端PLC 市場(chǎng)、高端DCS 市場(chǎng)被國(guó)外廠商壟斷。國(guó)外企業(yè)CAD、CAE、PLM 等高端工業(yè)軟件占據(jù)了國(guó)內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場(chǎng)。

二是平臺(tái)支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。2015 年以來(lái)，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快，目前已超過(guò) 150?個(gè)。國(guó)際巨頭在工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，打造“國(guó)際品牌 + 高端產(chǎn)品 + 先進(jìn)平臺(tái)”的立體新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起步較晚，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，平臺(tái)商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)缺乏，核心能力薄弱，生態(tài)相對(duì)滯后。

三是安全隱患突出。線上線下融合，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級(jí)持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全。此外，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)帶來(lái)新型安全風(fēng)險(xiǎn)，這些設(shè)備不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，一旦被控制，會(huì)成為攻擊源發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力將被指數(shù)級(jí)放大。美國(guó)曾發(fā)生大規(guī)模斷網(wǎng)事件，就是黑客利用僵尸網(wǎng)絡(luò)控制了大量攝像頭、打印機(jī)等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

四是環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來(lái)新挑戰(zhàn)。不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了“人人即商家、人人即媒體”的新時(shí)代，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)制商家進(jìn)行“二選一”等行為，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的憂慮。數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升，用戶個(gè)人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，各類惡性事件頻發(fā)。

進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，要突出抓好以下四方面。

第一，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。除進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)外，尤其需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，全面部署IPv6，加快 5G?商用進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)發(fā)展體系，促進(jìn)工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。開(kāi)展面向不同行業(yè)和場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)“建平臺(tái)”與“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)。

第二，提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)， 要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。一是夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)。加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。三是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。大力發(fā)展智能工廠，加強(qiáng)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，推動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，完善政策環(huán)境。著力營(yíng)造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。一是健全法律法規(guī)。制定完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法同步的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。二是包容審慎監(jiān)管。深化放管服改革，推動(dòng)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化， 推動(dòng)從單純的政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理。三是強(qiáng)化安全保障。樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開(kāi)放、管理和服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力。

第四，加強(qiáng)要素保障。一是人才保障。鼓勵(lì)校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育一批國(guó)際化人才，暢通人才流動(dòng)通道，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。二是資金保障。加大國(guó)家專項(xiàng)資金研發(fā)支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。三是數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)對(duì)接和互動(dòng)合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。