北京思源政通科技集團有限公司董事長? 張亮

在數(shù)據(jù)時代，城市治理和管理方面仍然存在三個主要問題：一是政府“為民服務(wù)”導(dǎo)向不足，更多的是制度化管理，而非提供“服務(wù)”。二是在城市信息化建設(shè)分散，處處存在信息孤島問題。一個個縱向的垂直領(lǐng)域沒有互聯(lián)互通，不能共享城市數(shù)據(jù)資源。三是從老百姓的角度看，去政府部門辦事，體驗到的城市服務(wù)獲得感不強，甚至感受不到城市信息化建設(shè)帶來的便利。

那么問題的根源在哪里？并不是政府沒有為民服務(wù)的觀念和意識，政府其實做了很多舉措：中央“放管服”改革、政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)、國家“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)……問題的根源在于我們?nèi)鄙俜?wù)于 B 端組織（政府 / 城市 / 企業(yè)…）的能力和手段。

因此，還做不到“讓百姓找政府辦事像網(wǎng)購一樣方便”。

創(chuàng)新智慧城市組織管理平臺

思源政通基于對社會、組織與人之間相互關(guān)系的抽象，構(gòu)建了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧組織管理平臺——“通（toon）”平臺，是依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)自主可控的生態(tài)體系，基于對社會、人性的理解與抽象，構(gòu)建面向 B 端組織（政府、學(xué)校、公司、機構(gòu)、行業(yè)主管部門等）的智慧化管理平臺。

這種多組織、多關(guān)系的抽象是如何實現(xiàn)的？第一是對人性、社會、智慧組織、社會相互關(guān)系進行抽象。第二是基于多賬號、多身份、多組織、多場景、多應(yīng)用的交互關(guān)系，抽象編織社會互聯(lián)互通模型。第三是采用微服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈、CICD 等信息化前沿的最新技術(shù)，加上對社會的高度抽象來進行構(gòu)建。第四是構(gòu)造“智慧組織”的平臺。第五是各組織之間建設(shè)的移動端成果可以實現(xiàn)跨 App 通訊、跨 App 服務(wù)。

思源政通基于“通（toon）”平臺構(gòu)建了 C 端、B 端和 G 端的連接模型，社會是由個人、企業(yè)、組織、政府等基本因素構(gòu)成，我們是利用“通（toon）”平臺在 C 端、B 端、G 端之間構(gòu)成了互聯(lián)互通平臺，從而實現(xiàn)人和人、人和組織、組織和組織、人與社會之間的互聯(lián)互通。

著眼于數(shù)字時代的城市管理，我們構(gòu)建了城市管理平臺、百姓服務(wù)平臺——“城市通”。在此平臺上，我們可以得到的服務(wù)有：一、城市場景中提供的政務(wù)服務(wù)；二、將公共服務(wù)諸如圖書館借閱、公共交通、生活繳費變成城市基本服務(wù)；三、與生活密切相連的各種各樣的社會服務(wù)。

“城市通”平臺就是軟件基礎(chǔ)設(shè)施，通過定標準、定協(xié)議，基于“城市通”平臺提供的基礎(chǔ)能力來構(gòu)建行業(yè)應(yīng)用，支撐各行各業(yè)的智慧應(yīng)用成果在“城市通”上進行賦能和展現(xiàn)。從構(gòu)建城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施和建立數(shù)字時代城市運營體系的角度，把城市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)互聯(lián)互通，搭建“城市通”平臺，讓政府在平臺上可以實現(xiàn)對城市的智慧化治理、數(shù)字化運營；百姓可以基于這個平臺感受到城市的智慧，感受到數(shù)字時代給我們生活帶來的便利。一個手機 App 就可以暢享城市所有服務(wù)，如公共部門服務(wù)，訂外賣、出行等等。

“城市通”平臺展示層產(chǎn)生的是用戶行為數(shù)據(jù)、需求數(shù)據(jù)，在應(yīng)用層產(chǎn)生了各個應(yīng)用的使用數(shù)據(jù)、管理的執(zhí)行數(shù)據(jù)，平臺層產(chǎn)生了運營的流程數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)設(shè)施層產(chǎn)生了設(shè)備支撐數(shù)據(jù)、運維數(shù)據(jù)和設(shè)備的狀態(tài)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都能實時匯集到城市大數(shù)據(jù)中心。城市大數(shù)據(jù)中心一方面構(gòu)建了城市的數(shù)據(jù)運營體系，支撐城市的數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理，同時數(shù)據(jù)產(chǎn)生的能力又反哺到智慧化的體系當中，形成了對各種智慧應(yīng)用不斷的更新和補充。

智慧城市建設(shè)的理念

怎么判斷一座城市是不是真的智慧？“城市”是一個非常宏大的概念，但是從根本上來講衡量智慧只有兩個維度：第一，百姓能不能感受到城市的智慧，能不能享受到城市信息化的建設(shè)成果；第二，作為政府職能部門能不能進行科學(xué)管理，通過城市活躍、新鮮、及時、有效、豐富、完善的大數(shù)據(jù)，來對城市進行智慧決策。這兩個維度也是我們“城市通”平臺的根本出發(fā)點。

構(gòu)建城市數(shù)字化的過程，可以遵循以下基本理念和技術(shù)手段來進行：1. 以人為本。一個城市再高效，最終是為人服務(wù)的。2. 城市數(shù)字化建設(shè)，必須要站在城市全局高度來打造城市級互聯(lián)互通平臺。3. 對城市數(shù)字化的構(gòu)建需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。4. 打通信息孤島需要跨部門進行數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)協(xié)同。5. 現(xiàn)在是軟件定義一切的時代，要從整個城市軟件運行環(huán)境來構(gòu)建軟件基礎(chǔ)設(shè)施。6. 數(shù)字時代需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的數(shù)字化運營管理體系。這些技術(shù)和手段最終目的是讓百姓生活更便捷；改變城市發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境；實現(xiàn)政府協(xié)同辦公，高效政務(wù)；通過便民、強企、優(yōu)政達到提升城市核心競爭力的根本目的。

從技術(shù)構(gòu)架來看，智慧城市早期階段稱之為 1.0 階段，也是城市信息化剛剛開始的時候，我們在一些具體行業(yè)中進行分散應(yīng)用的建設(shè)。隨著技術(shù)進步，到了 2.0 時代，不同的系統(tǒng)在不同的行業(yè)中進行了整合，建設(shè)了基于不同行業(yè)的智能化主題應(yīng)用。雖然教育、旅游、醫(yī)療行業(yè)的信息化建設(shè)發(fā)展都非常迅速，但這些行業(yè)之間仍沒有互聯(lián)互通，不能實時地進行數(shù)據(jù)交換，不能進行服務(wù)共享。如今，進入了智慧城市建設(shè) 3.0 時代，我們打造了城市級互聯(lián)互通平臺——“城市通”，提供了一系列如：實名認證、電子證照、虛擬卡、組織管理、神經(jīng)元、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一支付、統(tǒng)一搜索、統(tǒng)一通訊等基本功能。這個平臺建立后，就可以把行業(yè)級應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)匯集到互聯(lián)互通平臺上，基于此可以進行跨行業(yè)的鏈接。

從效果來看，我們每個人都有多種身份，可歸結(jié)為三類：1. 公民身份。每個公民對應(yīng)身份證號終身不變，社會公民可享受到相對應(yīng)的公民權(quán)益，具備絕對唯一性。2. 組織身份。隸屬于不同的單位，在工作變動當中此時可能是 A 企業(yè)的總經(jīng)理，彼時又成為 B 企業(yè)的 CEO，在不同企業(yè)、不同組織當中對應(yīng)崗位職責不同。3. 個人身份。比如探險團隊的驢友，足球俱樂部的會員……這個身份是無窮的。組織身份對應(yīng)的是崗位職責，公民身份對應(yīng)的是公民權(quán)利，個人身份對應(yīng)的是個人社交信息。人可以在多個社會場景中發(fā)生連接和聯(lián)系，在數(shù)字時代、虛擬世界，人是以賬號面目出現(xiàn)的，我們?yōu)槊總€人、每個企業(yè)、政府每個部門、每個場景建立管理平臺，最后形成多賬號、多身份、多組織、多場景、多應(yīng)用的交織模型。

基于移動端使用產(chǎn)生鮮活的行為數(shù)據(jù)、需求數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合城市大數(shù)據(jù)已建立的法人庫、人口庫、宏觀經(jīng)濟運行庫等基礎(chǔ)信息庫，加上基于物聯(lián)網(wǎng)、智能終端采集的城市狀態(tài)數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲、分析，形成用戶畫像，為政府智慧化決策提供依據(jù)支撐。

構(gòu)建智慧平臺和新生態(tài)

思源“城市通”重點樣板城市案例有“北京通”“e 福州”，北京市智慧城市的統(tǒng)一平臺——“北京通”，在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上被評為 2018 年數(shù)字中國建設(shè)的最佳實踐；北京市統(tǒng)一身份認證平臺也成為國家政務(wù)信息共享試點任務(wù)首批上線的 5 個典型案例之一，通過“北京通實名認證體系”，讓百姓可以通過一個手機 APP 暢享智慧城市的所有服務(wù)，徹底改變以往百姓辦事難、難辦事的現(xiàn)狀。“北京通”將以居民健康卡、居住證為基礎(chǔ)，增加金融、交通、自主應(yīng)用等多功能，真正將“一卡多功能”帶進市民生活，構(gòu)建市區(qū)級兩件互聯(lián)互通平臺，打造北京市的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

福州市提出了一碼通行、一個 App 暢享城市所有服務(wù)的理念，建設(shè)了字福州平臺——“e 福州”?；凇癳 福州”App，全市統(tǒng)一識別碼構(gòu)造了一碼通行 9 大應(yīng)用場景，交通出行、教育繳費、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)等 9 個應(yīng)用場景全部落地實現(xiàn)，讓福州市民辦事像“網(wǎng)購”一樣便利，共享“數(shù)字福州”的發(fā)展成果。同時，“e 福州”App 也是福州數(shù)字峰會的官方入口，是觀眾進入會場的唯一途徑。

我們在廣州、合肥、昆明等城市的項目都處于建設(shè)之中，有了城市級的互聯(lián)互通平臺，底層基于“城市通”平臺，未來可以實現(xiàn)跨城市的互聯(lián)互通。

“通（toon）”平臺是完全具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，也是向政府部門、企業(yè)、市民、開發(fā)者開放的平臺，基于這個平臺不但可以構(gòu)建城市級管理平臺，還可以為每個行業(yè)構(gòu)建行業(yè)級管理平臺，例如：智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等，為每個企業(yè)構(gòu)建企業(yè)級智慧管理平臺和智能服務(wù)平臺，構(gòu)建基于“通（toon）”平臺資源共享、能源共用、互聯(lián)互通的智慧生態(tài)體系。

未來，我們的目標是希望構(gòu)建智慧平臺和生態(tài)，從平臺的建設(shè)來看有三類：一是符合國家標準的支撐平臺，比如“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺；二是城市治理平臺，北京、福州、昆明、廣州等；三是行業(yè)服務(wù)平臺，教育平臺、旅游平臺、醫(yī)療平臺等。從生態(tài)的構(gòu)建來看，生態(tài)可理解為兩類：社會生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如之前提到的，我們在城市、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校中都可以基于平臺構(gòu)建各自行業(yè)平臺，平臺和平臺之間可以互聯(lián)互通，形成良好的社會生態(tài)。平臺也向企業(yè)開放，依托平臺底層技術(shù)的構(gòu)造化、協(xié)議化、分布式，大家可以共同開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，我們的目標和夢想是以“通（toon）”平臺為基礎(chǔ)，建立數(shù)字時代的城市運營管理體系，構(gòu)建整個社會的平臺和生態(tài)，服務(wù)數(shù)字中國，建設(shè)智慧社會。