中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任、黨委書(shū)記 曾宇

黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。十八大以來(lái)， 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力全面提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新興技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)惠及百姓生活，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容繁榮豐富，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，取得了舉世矚目的成就，我們正在朝向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

過(guò)去 5 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過(guò)去的 5?年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成就非凡，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)人口紅利在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尚未完全消化，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用保持高速發(fā)展，構(gòu)建起全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成平臺(tái)效應(yīng)；過(guò)去的 5?年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“中國(guó)智造”帶來(lái)了新的歷史契機(jī)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

1. 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)境全面升級(jí)

快速便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣。2018 年，我國(guó)固定寬帶用戶總數(shù)達(dá) 4.07?億戶，行政村通光纖比例達(dá) 96%，貧困村通寬帶比例超過(guò) 94%；全國(guó)移動(dòng)寬帶（3G/4G）用戶總數(shù)達(dá)到 13.1億戶^a。網(wǎng)絡(luò)速度更快，接入速率在100M?及其以上的寬帶用戶占比達(dá)到 70.3%，接通光纖的用戶規(guī)模達(dá)到 3.68?億戶，占固定寬帶接入用戶總數(shù)的90.4%^b。網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)更低，移動(dòng)流量跨省“漫游”成為歷史， 三大電信運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)流量平均單價(jià)降幅均超過(guò)一半。國(guó)際通信更強(qiáng)， 2013?年至 2018?年，我國(guó)國(guó)際出口帶寬數(shù)量由 340.7?萬(wàn) Mbps?增長(zhǎng)至894.7 萬(wàn)Mbps，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)21.3%^c；我國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度由1745 萬(wàn)公里增長(zhǎng)至4358 萬(wàn)公里，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)20.1% ，光纜建設(shè)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源“量增質(zhì)升”。下一代互聯(lián)網(wǎng)地址資源平穩(wěn)過(guò)渡，IPv4?地址數(shù)量 3.38?億個(gè)，總數(shù)全球第二 ；IPv6?地址數(shù)量達(dá)到 41079?塊 /32，2013?年至 2018?年復(fù)合增長(zhǎng)率為 19.8%。域名資源達(dá) 3792.8?萬(wàn)個(gè)，2013?年至 2018?年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 15.5%；“.CN”域名總數(shù)已突破 2000?萬(wàn)，達(dá) 2124.3?萬(wàn)個(gè)，位居全球國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名首位。?網(wǎng)站總數(shù)突破 500?萬(wàn)，2013?年至 2018?年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.3%^g。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重持續(xù)攀升， 2018?年達(dá)到 34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 31.3?萬(wàn)億元，?位居全球前列，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升。數(shù)字消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需新亮點(diǎn)。2013?年至2018?年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模從3.02?億增長(zhǎng)到6.10?億， 年復(fù)合增長(zhǎng)率 15.1%^a。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模連續(xù)五年世界第一，移動(dòng)支付市場(chǎng)全球最大，在全球具有重大影響力。數(shù)字消費(fèi)持續(xù)釋放居民需求潛力，2018?年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額突破 9?萬(wàn)億元，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 45.2%^b。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)“穩(wěn)定器”和“倍增器”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造出了更多、更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。2018 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為 1.91?億個(gè)，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的 24.6%，同比增長(zhǎng) 11.5%，顯著高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。

數(shù)字貿(mào)易成為推動(dòng)高水平開(kāi)放的新動(dòng)能。跨境電子商務(wù)等數(shù)字化貿(mào)易形態(tài)發(fā)展迅速，對(duì)貿(mào)易的貢獻(xiàn)程度不斷上升，這對(duì)提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的地位具有重要意義。2018?年通過(guò)海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額達(dá) 1347.0?億元，增長(zhǎng)50.0%，其中出口 561.2?億元，增長(zhǎng) 67.0%；進(jìn)口 785.8?億元，增長(zhǎng)39.8%。

3.網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

過(guò)去 5 年，我國(guó)網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新能力突飛猛進(jìn)。當(dāng)前，全球多項(xiàng)重大技術(shù)處于變革前夜，即將進(jìn)入高速發(fā)展期，各類前沿技術(shù)的跨界融合塑造全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，我國(guó)網(wǎng)信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)千載難逢的重要機(jī)遇。

過(guò)去 5 年，我國(guó) 5G 研究及應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，5G 發(fā)展進(jìn)入全面深入落實(shí)階段。我國(guó) 5G 核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破，多項(xiàng) 5G 技術(shù)方案進(jìn)入國(guó)際核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)速度、質(zhì)量均位居世界前列 ^a。此外，政企合力推動(dòng) 5G?產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，5G?芯片流片、試驗(yàn)基站建設(shè)、預(yù)商用終端產(chǎn)品樣機(jī)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目均有序開(kāi)展。2019?年 6 月，工業(yè)和信息化部向電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放 5G?商用牌照，我國(guó)正式進(jìn)入5G?商用元年。

過(guò)去 5?年，我國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等推動(dòng)量子信息技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策、推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、探索商業(yè)化應(yīng)用模式等方式進(jìn)一步提升了我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力。

過(guò)去 5?年，我國(guó)人工智能在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。過(guò)去的 5?年，我國(guó)人工智能論文數(shù)量全球領(lǐng)先，企業(yè)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)居全球前列。2013?年至 2018?年，全球人工智能領(lǐng)域論文文獻(xiàn)產(chǎn)出共 30.5?萬(wàn)篇，其中我國(guó)發(fā)表論文 7.4?萬(wàn)篇；在全球居前 1% 的人工智能高被引論文中，我國(guó)居全球第二；此外，截至 2018?年底，全球共成立人工智能企業(yè) 15916 家，我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量為 3341 家，也位居世界第二位 。

4. 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升

互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2018?年我國(guó)境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù) 120?家，同比增長(zhǎng) 17.6%，其中滬深上市 46?家，美國(guó)上市48 家，香港上市 26 家，總體市值達(dá)到 7.89 萬(wàn)億元人民幣 ^c。

網(wǎng)信獨(dú)角獸企業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)網(wǎng)信獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù) 113 家，北京、上海、廣東、浙江四地的網(wǎng)信獨(dú)角獸企業(yè)總占比達(dá)到 92.1% ，形成新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。阿里巴巴、騰訊、螞蟻金服、百度、小米、滴滴、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、京東、今日頭條 9 家公司進(jìn)入全球最大互聯(lián)網(wǎng)公司市值前二十強(qiáng)，市值 / 估值共計(jì) 14690 億美元，占前 20 總和的比重為 1/4。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司增勢(shì)強(qiáng)勁，收入持續(xù)快速增長(zhǎng)， 為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。

5.互聯(lián)網(wǎng)助力全面小康建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深推進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大網(wǎng)絡(luò)扶貧工程向縱深發(fā)展，農(nóng)村用網(wǎng)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)攀升。2013?年到 2018?年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模由 1.77?億增長(zhǎng)至 2.22?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率為 6.1%；2013?年至2018?年，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率從 28.1%?增長(zhǎng)到 38.4%，提升了10.3 個(gè)百分點(diǎn) ^a。

互聯(lián)網(wǎng)滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。過(guò)去 5?年，手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至 2018?年，我國(guó)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）在架數(shù)量為 449?萬(wàn)款。移動(dòng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)用戶的工作、生活息息相關(guān)，滿足了移動(dòng)端網(wǎng)民的消費(fèi)、娛樂(lè)、資訊獲取、搜索、社交、出行等各類需求，這在一定程度上帶動(dòng)了三四線城市和農(nóng)村地區(qū)人口的使用。商務(wù)交易方面，2013?年至 2018?年，網(wǎng)上支付用戶規(guī)模從 2.60?億增長(zhǎng)到 6.00?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率 18.2%。2013?年至2018?年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模從 3.02?億增長(zhǎng)到 6.10 億，年復(fù)合增長(zhǎng)率15.1%。旅游出行方面，2013?年至 2018?年旅行預(yù)訂用戶規(guī)模從 1.81 億增長(zhǎng)到 4.10?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率 17.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品因其門(mén)檻低、收益高、流動(dòng)性高的特點(diǎn)，充分激活金融理財(cái)長(zhǎng)尾市場(chǎng)，迎合大眾理財(cái)需求，2014?年至 2018?年其用戶規(guī)模從 7849?萬(wàn)增長(zhǎng)到 1.51億，年復(fù)合增長(zhǎng)率為 17.8%a。

6.網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容呈現(xiàn)全面繁榮

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)品走向精品化。2013?年至 2018?年，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模從 4.28?億增長(zhǎng)到 6.12?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率 7.4%。自制內(nèi)容迅速發(fā)展，短視頻呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)，2018?年短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.48?億^b。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶規(guī)模 2013?年至 2018?年從 4.53?億增長(zhǎng)到 5.76?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率為 4.9%，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)與社交、短視頻的融合推動(dòng) UGC（User Generated?Content）音樂(lè)內(nèi)容和展現(xiàn)形式成為行業(yè)創(chuàng)新的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模 2013?年至 2018?年從 2.74?億增長(zhǎng)到 4.32?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率 9.5%，原創(chuàng)扶持力度加大，行業(yè)營(yíng)收顯著增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模 2013?年至 2018?年從 3.38?億增長(zhǎng)到 4.84?億，年復(fù)合增長(zhǎng)率 7.4%。我國(guó)已超越美國(guó)和日本成為全球最大的游戲市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)游戲產(chǎn)品國(guó)際化水平不斷提升。^c

7. 互聯(lián)網(wǎng)安全狀況持續(xù)改善

信息系統(tǒng)安全水平持續(xù)提升。2018 年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心共監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)我國(guó)境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒終端累計(jì) 616 萬(wàn)個(gè)，較 2017 年的 2095萬(wàn)個(gè)下降 70.6%；我國(guó)境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量累計(jì) 23459 個(gè)，較 2017年的60684 個(gè)下降61.3%；境內(nèi)被植入后門(mén)網(wǎng)站數(shù)量累計(jì)31790 個(gè)，較 2017 年的 43928 個(gè)下降 27.6%；國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)收集整理的信息系統(tǒng)安全漏洞累計(jì) 14216 個(gè)，較 2017 年的 15981 個(gè)減少11.0%。

網(wǎng)民安全感知狀況有所好轉(zhuǎn)。2016 年至 2018 年，我國(guó)未遇到網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的網(wǎng)民比例大幅上升，由 29.5% 提升至 49.2%，2018 年近一半網(wǎng)民沒(méi)有遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。與此同時(shí)，網(wǎng)民中遭遇過(guò)網(wǎng)上詐騙、個(gè)人信息泄露、賬號(hào)或密碼被盜、設(shè)備中病毒或木馬的比例均在不同程度有所下降。其中，設(shè)備中病毒或木馬的用戶比例下降最為明顯，兩年來(lái)下降 20 余個(gè)百分點(diǎn)。

8. 網(wǎng)絡(luò)空間治理水平不斷提升

過(guò)去的 5?年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理體制機(jī)制不斷完善，網(wǎng)絡(luò)立法速度明顯加快。2018?年 3?月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。5?年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件和政策文件等，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理力度，提升治理成效提供了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)依據(jù)。例如，2015?年 8?月，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪入刑；2017?年 6?月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施；2019 年 1 月，《電子商務(wù)法》正式實(shí)施等。這為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理力度，提升治理成效提供了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)治理工作成效明顯。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護(hù)苗”等系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，并動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，積聚大眾力量共治網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境逐步得到有效凈化。

9. 互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作日益深化

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主張獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。2014?年7?月， 習(xí)近平總書(shū)記在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)第一次提出“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。2015?年 12?月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出了“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，為互聯(lián)網(wǎng)的全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2018 年 4 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，“既要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類非國(guó)家行為體的積極作用”，這些都為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革指明了方向。

“網(wǎng)上絲綢之路”引領(lǐng)合作新潮流。作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先行動(dòng)，“網(wǎng)上絲綢之路”合作持續(xù)推動(dòng)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通。中國(guó)—東盟信息港與中國(guó)—阿拉伯國(guó)家網(wǎng)上絲綢之路率先啟動(dòng)，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商等重點(diǎn)工程相繼落地。多邊及區(qū)域性信息通信技術(shù)合作機(jī)制持續(xù)深化，沿線國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)。信息通信服務(wù)國(guó)際合作取得顯著進(jìn)展，許多優(yōu)勢(shì)網(wǎng)信企業(yè)積極走出國(guó)門(mén)，將我國(guó)的資金、技術(shù)、人才等帶到“一帶一路”沿線各國(guó)，為其提供高質(zhì)量的信息通信服務(wù)和應(yīng)用產(chǎn)品，有力促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

1.首先是 5G 網(wǎng)絡(luò)將全面應(yīng)用，推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代變革。

自二十世紀(jì) 80 年代以來(lái)，每過(guò)十年移動(dòng)通訊核心技術(shù)就會(huì)完成一次迭代。與前四代通信技術(shù)相比，5G 技術(shù)具有傳輸速度快、容量大、延遲性低等顯著優(yōu)勢(shì)，為物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用奠定了底層技術(shù)基礎(chǔ)。工信部 2019 年 6 月 6 日正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放 5G 商用牌照，標(biāo)志著我國(guó) 5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)走向成熟，我國(guó)正式進(jìn)入 5G 商用元年。預(yù)期在未來(lái)的幾年內(nèi)，我國(guó) 5G 業(yè)務(wù)將率先應(yīng)用于增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（Enhanced Mobile Broadband，eMBB）領(lǐng)域，為音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等豐富多樣的富媒體應(yīng)用提供超高的傳輸速率，從而為用戶提供多角度、高清晰的沉浸式使用體驗(yàn)。此外，在大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)自動(dòng)化、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域中，5G 技術(shù)也將催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和業(yè)態(tài)，不斷改變社會(huì)連接方式、提升全社會(huì)資源配置效率，降低整體運(yùn)營(yíng)成本，并有力提升相關(guān)行業(yè)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。

其次是 IPv6 部署將全面落地，用戶規(guī)模顯著提升。IP 地址是互聯(lián)網(wǎng)重要的基礎(chǔ)資源。2017 年 11 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》提出，我國(guó)到 2025 年末，IPv6 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、流量規(guī)模位居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持 IPv6，全面完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進(jìn)升級(jí)，形成全球領(lǐng)先的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。截至 2018 年 12 月，我國(guó) IPv6 地址數(shù)量為 41079塊/32，年增長(zhǎng)率為75.3%。預(yù)期在未來(lái)的 3 至 5 年內(nèi)，我國(guó)將圍繞 IPv6 的芯片、操作系統(tǒng)、終端及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全系統(tǒng)等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用升級(jí)、骨干網(wǎng) IPv6 互聯(lián)互通、IPv6 網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出入口擴(kuò)容、數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái) IPv6 升級(jí)等重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持各類商業(yè)網(wǎng)站完成 IPv6 升級(jí)和應(yīng)用部署，從而顯著提升 IPv6用戶規(guī)模。

2. 網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新能力將突飛猛進(jìn)

多項(xiàng)重大技術(shù)處于變革前夜，即將進(jìn)入高速發(fā)展期。各類前沿技術(shù)助推“互聯(lián)網(wǎng) +”蓬勃發(fā)展，共同催生形成新的生態(tài)系統(tǒng)?；A(chǔ)物理、材料、生物、腦認(rèn)知等前沿科學(xué)技術(shù)的不斷突破，將有力推動(dòng)3D 打印、量子通信、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，促使網(wǎng)信領(lǐng)域源源不斷地創(chuàng)造出新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、全球物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)，正在重構(gòu)未來(lái)計(jì)算全新架構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密融合，為我國(guó)提供一個(gè)前所未有的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)遇期。

3. 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

我國(guó)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用仍具備很大發(fā)展?jié)摿?，在未?lái)將保持良好發(fā)展勢(shì)頭，持續(xù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人口紅利尚未完全消化。截至 2018?年 12?月，我國(guó)仍有 5.62?億未上網(wǎng)人群， 有大量銀發(fā)、低齡、三四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口還未接入互聯(lián)網(wǎng)；二是即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎等應(yīng)用依然保持了較高的使用率，并逐步為網(wǎng)民提供支付、游戲、O2O 等業(yè)務(wù)入口，以及更加廣泛的信息、商務(wù)、生活、文娛服務(wù)接口，逐步構(gòu)建起生態(tài)鏈條，形成平臺(tái)效應(yīng)；三是網(wǎng)上支付、網(wǎng)上外賣(mài)、網(wǎng)上理財(cái)?shù)葢?yīng)用類型仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貢獻(xiàn)較大市場(chǎng)收入。

4. 數(shù)字化時(shí)代將持續(xù)賦能企業(yè)組織轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)企業(yè)向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，平臺(tái)企業(yè)向生態(tài)化演進(jìn)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化商業(yè)新范式將推動(dòng)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)及供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)向生態(tài)體系競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)將加速向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效縮短和信息對(duì)接流程的極大簡(jiǎn)化。另一方面，平臺(tái)企業(yè)正向生態(tài)化演進(jìn)，通過(guò)探索跨界融合、重塑組織結(jié)構(gòu)等方式，構(gòu)建資源集聚、合作共贏的發(fā)展大格局。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)助推企業(yè)打破傳統(tǒng)組織邊界的束縛，以全新的資源運(yùn)作方式和成果轉(zhuǎn)化方式，搭建跨地域展開(kāi)、多元主體參與的眾包、眾創(chuàng)平臺(tái)，從而形成高度開(kāi)放、高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

5. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)將深度融合發(fā)展

首先是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“中國(guó)智造” 帶來(lái)了新的歷史契機(jī)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，卻體現(xiàn)出快速增長(zhǎng)性和高度創(chuàng)新性。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字化技術(shù)對(duì)制造業(yè)的重塑程度將不斷加深，煥發(fā)出十足的增長(zhǎng)動(dòng)力，這對(duì)制造業(yè)換代升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、構(gòu)建更大的新興市場(chǎng)具有重要意義。預(yù)期未來(lái) 3?至 5?年內(nèi)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略將深入實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)將進(jìn)一步賦能先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)催生智能工廠、制造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、遠(yuǎn)程就業(yè)協(xié)作等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出基于網(wǎng)絡(luò)的新型協(xié)作組織，造就一大批擁有數(shù)字意識(shí)和技能的新型勞動(dòng)者。

其次是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。新一代信息技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ磥?lái)將深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)邏輯和運(yùn)行方式，目前在部分領(lǐng)域已有所顯現(xiàn)。如“新零售”的興起是以消費(fèi)者體驗(yàn)為中心，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，無(wú)縫連接用戶、商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化， 優(yōu)化了商品生產(chǎn)、流通和銷售流程，進(jìn)而重塑了以線上服務(wù)、線下體驗(yàn)和物流配送為一體的生態(tài)結(jié)構(gòu)。預(yù)期在未來(lái)的 3?至 5?年內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的聯(lián)盟化趨勢(shì)將不斷加強(qiáng)，線上、線下資源進(jìn)一步整合；供給端升級(jí)將不斷加快資源流動(dòng)速度，從而更加有效地提升供應(yīng)鏈效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6. 數(shù)字化手段將進(jìn)一步提升社會(huì)福利水平

依托先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，社會(huì)公共服務(wù)將更加便捷化、普惠化、均等化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將推動(dòng)衣食住行、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老等多個(gè)生活場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字化，從而顯著提升社會(huì)公共資源供給的效率和效益。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提高生產(chǎn)力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之外的重要著力點(diǎn)。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)將逐漸應(yīng)用于公民身份驗(yàn)證、公共信息存儲(chǔ)與共享等領(lǐng)域，助力公共服務(wù)再升級(jí)。以多種形式呈現(xiàn)， 包含基礎(chǔ)學(xué)科、職業(yè)技能、道德心理等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化公共教育平臺(tái)，將不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、以個(gè)體為中心的智慧醫(yī)療將通過(guò)引入人工智能助手、與智能可穿戴設(shè)備有機(jī)結(jié)合等方式，為社會(huì)公眾提供更低門(mén)檻、更高質(zhì)量、更為人性化的服務(wù)。

7. 數(shù)字化實(shí)力將重塑國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)家及地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的重心將由物理資源向數(shù)字資源轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城市和國(guó)家的發(fā)展依賴于資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，而在數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為連通世界開(kāi)拓新渠道，基于信息流的網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼物理空間、社會(huì)空間之后的又一戰(zhàn)略要地。隨著新興技術(shù)在社會(huì)運(yùn)行管理過(guò)程中的加速滲透，海量城市數(shù)據(jù)將為構(gòu)建與物理城市相互映射、有機(jī)融合的數(shù)字孿生城市奠定基礎(chǔ)，從而提升城市數(shù)字化管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將推動(dòng)形成龐大的、一體化的信息流，其顯著的溢出效應(yīng)、滲透擴(kuò)散效應(yīng)和馬太效應(yīng)將持續(xù)帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流不斷集聚，以數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字化消費(fèi)主體、數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境等為國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展提供全新動(dòng)力。

8. 社會(huì)治理體系的數(shù)字化程度將顯著提升

首先現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)雙重治理能力將顯著提升。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具有匿名、開(kāi)放、自組織等特點(diǎn)，在虛擬社會(huì)中暴露的問(wèn)題往往與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾重疊交織，形成線上線下相互影響的新型社會(huì)公共空間，這對(duì)社會(huì)治理提出新要求。因此，社會(huì)治理模式應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征，注重治理主體、路徑的多元化，充分考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的特點(diǎn)與聯(lián)系，及時(shí)高效處理社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，合理應(yīng)對(duì)人民群眾的公共利益訴求。未來(lái)，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律、法規(guī)和政策的不斷完善，多方協(xié)同治理體系持續(xù)健全，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的各項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，相關(guān)治理能力將顯著提升，治理成效將更加明顯。

其次是信息技術(shù)將推動(dòng)構(gòu)建新一代社會(huì)治理體系。未來(lái)，我國(guó)仍將進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，大量采用新一代信息技術(shù)來(lái)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通信息渠道、輔助科學(xué)決策，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)效能，提高治理能力的現(xiàn)代化水平。在優(yōu)化事務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放、共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和政府的綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理，構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新一代社會(huì)治理體系。

域名解析系統(tǒng)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石

域名解析系統(tǒng)（Domain Name System， 簡(jiǎn)稱 DNS） 是互聯(lián)網(wǎng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，負(fù)責(zé)提供主機(jī)名到 IP?地址的動(dòng)態(tài)映射，并形成相互映射的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，方便人們快捷、高效訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。

按照 G20?杭州峰會(huì)上發(fā)布的《G20?數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新引擎。由互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的巨大動(dòng)能，可以說(shuō)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要舉措。域名解析系統(tǒng)作為互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以說(shuō)是推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要基石。全球域名解析系統(tǒng)至今已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行 30?多年，雖然我國(guó)擁有龐大的域名市場(chǎng)、眾多的權(quán)威、遞歸解析服務(wù)設(shè)施，但我國(guó)在該領(lǐng)域卻大而不強(qiáng)。

1. 全球域名解析系統(tǒng)概述

當(dāng)前，全球域名解析服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行 30?多年。經(jīng)過(guò) 30?來(lái)年的穩(wěn)定發(fā)展，域名解析系統(tǒng)其名字空間結(jié)構(gòu)、域名分配和解析等過(guò)程在全球范圍內(nèi)形成了中心化、分布式層次服務(wù)架構(gòu)，包括全球根及其鏡像服務(wù)、頂級(jí)域名服務(wù)、二級(jí)及以下權(quán)威域名服務(wù)、遞歸域名服務(wù)等。截至 2018?年底，全球根服務(wù)器及鏡像共計(jì) 1043?個(gè)，日解析量約 1000?億次，我國(guó)從 2003?年開(kāi)始引入全球根鏡像服務(wù)器，當(dāng)前我國(guó)部署了 12?個(gè)全球根鏡像服務(wù)器；全球遞歸解析服務(wù)器以及頂級(jí)域名、二級(jí)及以下域名權(quán)威解析服務(wù)器總體規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)臺(tái)套，龐大的設(shè)備數(shù)量保障了全球域名解析服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行，我國(guó)部署遞歸解析服務(wù)器數(shù)量超過(guò) 150?萬(wàn)；截至 2018?年底，全球域名保有量 3.487億個(gè)，中國(guó)域名保有量近 5000?萬(wàn)個(gè)，全球第二；我國(guó) .CN?國(guó)家域名注冊(cè)保有量截止到 2018?年年底為 2124.3?萬(wàn)個(gè)，位居全球國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名（Country code top-level domain，ccTLD）首位；當(dāng)前，全球域名解析系統(tǒng)安全相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成熟，組織機(jī)構(gòu)完備， 國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（The?Internet?Engineering?Task?Force，簡(jiǎn)稱 IETF）發(fā)布域名領(lǐng)域核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近 300?篇。全球國(guó)家與地區(qū)頂級(jí)域（ccTLD）數(shù)量共計(jì) 312?個(gè)，通用頂級(jí)域名（Generic top-level domain，gTLD）數(shù)量共計(jì) 1240?個(gè)。

2. 互聯(lián)網(wǎng)面臨“根停服”風(fēng)險(xiǎn)

全球域名解析系統(tǒng)的中心和域名解析起點(diǎn)是根解析體系，根解析體系主要由管理維護(hù)頂級(jí)域名信息的根區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和提供解析服務(wù)的根服務(wù)器系統(tǒng)構(gòu)成。根區(qū)數(shù)據(jù)管理由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（Internet?Corporation?for?Assigned?Names?and?Numbers，簡(jiǎn)稱 ICANN）及其所屬公共技術(shù)標(biāo)識(shí)符（Public?Technical?Identifiers， PTI）公司負(fù)責(zé)。ICANN?負(fù)責(zé)頂級(jí)域（Top?Level?Domain，TLD）注冊(cè)和授權(quán)，美國(guó)威瑞信公司負(fù)責(zé)運(yùn)維根區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。域名根區(qū)數(shù)據(jù)的修改申請(qǐng)經(jīng) ICANN?同意后，由威瑞信公司對(duì)根區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際修改，并發(fā)布到 12?家根運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)下的 13?臺(tái)根服務(wù)器及其全球部署的根鏡像服務(wù)器。全球根服務(wù)器系統(tǒng)由分布在美國(guó)（1?臺(tái)主根服務(wù)器，9?臺(tái)輔根服務(wù)器）、英國(guó)（1?臺(tái)輔根服務(wù)器）、瑞典（1?臺(tái)輔根服務(wù)器）、日本（1 臺(tái)輔根服務(wù)器）的 13?臺(tái)根服務(wù)器及其鏡像服務(wù)器構(gòu)成。1984?年，美國(guó)南加州大學(xué)信息科學(xué)研究所建立全球第一臺(tái)域名根服務(wù)器，1999?年，根服務(wù)器數(shù)量發(fā)展到 13?臺(tái)套，并一直保持到現(xiàn)在。

當(dāng)前，根區(qū)數(shù)據(jù)管理主要由 ICANN?及其關(guān)聯(lián)公司負(fù)責(zé)，存在單邊管理等問(wèn)題，使得一個(gè)國(guó)家面臨其國(guó)家頂級(jí)域名被從根區(qū)數(shù)據(jù)刪除而造成網(wǎng)絡(luò)用戶無(wú)法訪問(wèn)該頂級(jí)域名下網(wǎng)站的風(fēng)險(xiǎn)。13 個(gè)全球根服務(wù)器及其鏡像服務(wù)器由 12 家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行，存在管理封閉的問(wèn)題， 使得一個(gè)國(guó)家面臨被根服務(wù)器及其鏡像服務(wù)器拒絕提供解析服務(wù)而造成該國(guó)家網(wǎng)絡(luò)用戶無(wú)法上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，以上風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“根停服風(fēng)險(xiǎn)”， 嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)并危害互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放和平等。具體而言， 主要是如下三種風(fēng)險(xiǎn)：（一）根服務(wù)器刪除國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名，通過(guò)直接在根區(qū)文件上刪除國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域的域名信息，使得根服務(wù)器對(duì)所有查詢?cè)搰?guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名的請(qǐng)求均回復(fù)“不存在”。

（二）根服務(wù)器篡改國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名，通過(guò)在根區(qū)文件上篡改國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域的域名信息，使得根服務(wù)器將所有查詢?cè)搰?guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名的請(qǐng)求劫持到篡改后的服務(wù)器。（三）根服務(wù)器拒絕提供服務(wù)，通過(guò)路由劫持或在根（鏡像）服務(wù)器上設(shè)置黑名單等手段，可以使根服務(wù)器全面拒絕響應(yīng)來(lái)自特定國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的查詢請(qǐng)求。與此同時(shí)，針對(duì)根服務(wù)器的安全威脅，特別是針對(duì)根服務(wù)器的分布式拒絕服務(wù)（Distributed?Denial?of?Service，DDoS）威脅，也窮出不窮，過(guò)去的幾年，發(fā)生多起嚴(yán)重的針對(duì)根服務(wù)器的 DDoS?攻擊，給全球域名解析造成重大影響，如 2002?年 10?月 21?日，全球13?臺(tái) DNS?根服務(wù)器遭受了大規(guī)模 DDoS?攻擊，其中的 9?臺(tái)根服務(wù)器相繼不能正常服務(wù)；2007?年 2?月 6?日，全球 4?個(gè)根服務(wù)器受到兩波DDoS?攻擊，最終導(dǎo)致 2?個(gè)根服務(wù)器癱瘓了幾個(gè)小時(shí)?？梢钥吹?，上述網(wǎng)絡(luò)安全攻擊行為對(duì)全球域名解析系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成重大影響，嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

3. 俄羅斯“斷網(wǎng)”測(cè)試的啟示

2014?年至 2019?年俄羅斯多次組織“斷網(wǎng)”測(cè)試，根域名備份系統(tǒng)是其核心內(nèi)容之一。測(cè)試主要是對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，模擬“關(guān)閉”全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并使用俄羅斯備份域名系統(tǒng)支持國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。2019?年 4?月俄羅斯又進(jìn)行了以運(yùn)營(yíng)商為主的“斷網(wǎng)”測(cè)試，以應(yīng)對(duì)可能的“根停服風(fēng)險(xiǎn)”。截至 2018?年年底，我國(guó)和俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)對(duì)比如下表 1?所示：

表1??我國(guó)和俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)對(duì)比（2018）

 

	中國(guó)	俄羅斯
國(guó)際出口帶寬（Tb/s）	8.9	7.8
網(wǎng)民人數(shù)（億）	8.29	1.026
國(guó)家頂級(jí)域名數(shù)量（萬(wàn)）	2124.3	501.4
全球根服務(wù)器鏡像數(shù)量	10	12
IPv4 地址分配數(shù)量（萬(wàn)個(gè)）	33892	4581
IPv6 地址分配數(shù)量（塊 /32）	41079	10000
數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP?的比重	34.8%	5.1%

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體量更大，出口帶寬更高，互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)更多，因此遭受物理斷網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較俄羅斯更小。但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模是俄羅斯的56.5?倍，因此遭受“根停服風(fēng)險(xiǎn)” 導(dǎo)致的危害較俄羅斯更嚴(yán)重。“根停服風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響更加深遠(yuǎn)。

俄“斷網(wǎng)”測(cè)試表明，保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容之一，但構(gòu)建在封閉獨(dú)立體系下的保障體系，與互聯(lián)網(wǎng)平等開(kāi)放的基本原則相斥，為此亟須提出一種支持多邊多方共治、平等、開(kāi)放、可兼容、可演進(jìn)、安全可靠的全新方案。

新型域名解析架構(gòu)

從體系架構(gòu)層面設(shè)計(jì)去中心化、多方參與、平等透明、安全可靠、可監(jiān)管的新型根區(qū)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，才能從根本上推動(dòng)域名解析系統(tǒng)向滿足全球互聯(lián)網(wǎng)“多利益相關(guān)方”要求的方向演進(jìn)。區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、可追溯、高安全等方面的突出特征為實(shí)現(xiàn)去中心化、多方參與、平等透明、安全可靠的新型域名解析架構(gòu)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)提供了新思路。

當(dāng)前已有一些基于區(qū)塊鏈的去中心化域名解析服務(wù)技術(shù)，其中具有代表性的包括：Namecoin、Blockstack、以太坊名字服務(wù)（Ethereum Name Service， 簡(jiǎn)稱 ENS）、Handshake 等， 但這些方案從根本上是區(qū)塊鏈在域名解析系統(tǒng)領(lǐng)域初步嘗試，有些僅致力于解決某個(gè)特定頂級(jí)域（TLD）下的名字管理問(wèn)題，因此在體系架構(gòu)、技術(shù)可行性、服務(wù)性能及安全監(jiān)管等方面都有欠缺，無(wú)法支撐實(shí)際域名解析系統(tǒng)需求和運(yùn)行。

如何實(shí)現(xiàn)無(wú)中心化、各方參與、平等開(kāi)放、用戶透明、兼容可演進(jìn)、高效可擴(kuò)展、可監(jiān)管的新型根域名解析架構(gòu)？在技術(shù)可行性上需兼容現(xiàn)有系統(tǒng)，便于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)向新型架構(gòu)平滑過(guò)渡是區(qū)塊鏈域名服務(wù)技術(shù)真正落地的基本要求；在服務(wù)性能上，DNS 系統(tǒng)對(duì)域名解析有嚴(yán)格的時(shí)間要求，需要高并發(fā)并達(dá)到毫秒級(jí)響應(yīng)時(shí)間，但對(duì)域名注冊(cè)、更新等操作的時(shí)延要求相對(duì)較低；在安全可監(jiān)管方面，域名服務(wù)系統(tǒng)的可監(jiān)管性對(duì)保障域名安全、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)空間秩序具有重要意義。

新型域名解析架構(gòu)在架構(gòu)層面設(shè)計(jì)了共治鏈域名數(shù)據(jù)管理和共治根域名解析服務(wù)體系。新型域名解析架構(gòu)無(wú)中心化根區(qū)域名數(shù)據(jù)管理通過(guò)基于聯(lián)盟鏈的共治鏈實(shí)現(xiàn)，共治鏈節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)根區(qū)域名和頂級(jí)域名管理。為提高網(wǎng)絡(luò)健壯性、降低延遲，采用一種物理共享、邏輯隔離的方式，將各通用頂級(jí)域名（gTLD）注冊(cè)局、國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名（ccTLD）注冊(cè)局作為對(duì)等節(jié)點(diǎn)組成大范圍 P2P 網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)區(qū)分節(jié)點(diǎn)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包類型和區(qū)塊類型等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別過(guò)濾，使系統(tǒng)在區(qū)塊鏈層抽象出 gTLD?和 ccTLD?兩類分片，各角色參與各自分片的共識(shí)過(guò)程，互不干擾。共治鏈通過(guò)聯(lián)盟方式運(yùn)作，不同于公鏈，節(jié)點(diǎn)是許可加入的，能有效避免來(lái)自于公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的攻擊。

新型域名解析架構(gòu)通過(guò)共治鏈上的數(shù)據(jù)分發(fā)節(jié)點(diǎn)，將根區(qū)數(shù)據(jù)分發(fā)至授權(quán)的共治根節(jié)點(diǎn)，提供根區(qū)域名解析服務(wù)。共治根節(jié)點(diǎn)同時(shí)也可從現(xiàn)有域名解析系統(tǒng)的全球 13 個(gè)根解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)獲取其他未參與共治鏈的頂級(jí)域名數(shù)據(jù)，保證與現(xiàn)有域名解析系統(tǒng)的平滑演進(jìn)。共治根節(jié)點(diǎn)可以通過(guò)采用鏡像部署等方式，應(yīng)對(duì)來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

新型域名解析架構(gòu)在管理邏輯和運(yùn)行機(jī)制上完全能兼容和支持當(dāng)前的域名解析架構(gòu)和技術(shù)。當(dāng)前的 ICANN、域名注冊(cè)局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等職能都可以在共治鏈上實(shí)施，域名的遞歸和迭代查詢解析也完全兼容當(dāng)前 DNS 及其擴(kuò)展協(xié)議。

新架構(gòu)實(shí)施后，在數(shù)據(jù)管理方面，由國(guó)家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、通用頂級(jí)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、以及 ICANN?等機(jī)構(gòu)共同組成的共治鏈實(shí)現(xiàn)無(wú)中心化、多方共治的根區(qū)數(shù)據(jù)管理。通過(guò)多方角色參與保障各方利益，確保對(duì)各自的域名數(shù)據(jù)擁有絕對(duì)管理權(quán)，并針對(duì)當(dāng)前域名空間不同頂級(jí)域（TLD）的業(yè)務(wù)差異，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域和通用頂級(jí)域的分別管理，確保我國(guó)對(duì) .CN?等國(guó)家域名的絕對(duì)控制權(quán)。在技術(shù)上共治鏈通過(guò)許可區(qū)塊鏈的形式實(shí)現(xiàn)根區(qū)數(shù)據(jù)的多方共治，通過(guò)區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制確保數(shù)據(jù)不可被某一方單方面篡改。在兼容演進(jìn)方面，新架構(gòu)兼容當(dāng)前遞歸解析服務(wù)模式，支持分階段推進(jìn)部署，確保新型架構(gòu)易于實(shí)施和廣泛部署。在共治鏈數(shù)據(jù)未包含所有頂級(jí)域（TLD）信息的過(guò)渡階段，共治根通過(guò)從現(xiàn)有根服務(wù)器同步根區(qū)數(shù)據(jù)生成完整根區(qū)數(shù)據(jù)，保證共治根架構(gòu)的平滑演進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

域名解析系統(tǒng)是當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，基于共治鏈的共治根解析架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)無(wú)中心化、各方參與、平等開(kāi)放、用戶透明、兼容可演進(jìn)、高效可擴(kuò)展、可監(jiān)管，該架構(gòu)在有效支撐國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的同時(shí)，能有效兼容當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理多利益相關(guān)方的共治格局和當(dāng)下域名解析體系，是保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的可行選擇！